内蒙古喀喇沁：政府征地程序涉违法 村民11年未获附着物补偿款

　　近日，内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗牛家营子镇仓窖村村民周云、董英春实名向媒体反映称，从2004年开始，赤峰市喀喇沁旗为了建设“喀喇沁经济开发区”，分别在2004年征地800亩、2009 年征收5000多亩、2013年征收700多亩，共计征收了仓窑村6000多亩土地(耕地、口粮田)。当地政府采取化整为零的方式上报征地审批手续，至今还有部分占用土地手续不完善。自二家人的12亩耕地(口粮田)在2009年被政府强行征收，当时耕地上还种着生长了好几年的云杉、杜松、侧柏等绿化树木，现在被征土地上正在大肆修建商品房，部分土地仍在荒废，但是两家人的地上附着物补偿款自政府占地已经过去了11年多了，至今政府仍然没有给一分钱的补偿款。

（村民周云指认自家被政府征用的土地）

（2009年被征土地现状图）

　　村民土地涉被强制征收

　　2009年,牛家营子镇人民政府开始征收仓窖村耕地。政府按4.9万元/亩对耕地进行补偿、青苗补偿费3000元/亩，对种植的葡萄树按4000-8000元/亩不等的价格对村民进行补偿。

　　“因为当时征用土地并没有张贴征地公告和公示补偿标准,一部分村民在镇里派出的‘工作组’人员不断地做工作下,都签字并领了补偿款。但是,因为我们有几户村民地里种的是绿化树苗和葡萄等经济作物,不是普通的农作物。因当时政府征地时没有明确绿化树木的补偿标准,所以我们几户都拒绝签字。但是在我们没有签字的情况下，政府还是强行征占了我们的耕地。”村民周云、董海波称。

　　仓窖村一张姓村民称,“2009年政府征地时，当时工作组的人给我做工作时说，把协议签了吧,不签恐怕土地补偿也拿不到了,树苗的事以后再说。我签字的时候,看到在‘地上附着物’那一栏里注明的是‘待定’。签完字后，只领到土地补偿款,而地上附着物的款,这一待定,就是十多年过去了。”

　　据了解，仓窖村全村共四千多口人,目前已被喀喇沁经济开发区分别在2004年征地800亩、2009 年征地近5000多亩、2013年征收700多亩，先后分三次共征收走约6000多亩土地，全村现在只剩下三百多亩地未被征收。

　　村民周云称，“2006年，他和董英春二人共同投资几十万元购买了绿化树苗,有云杉37000颗、杜松8000多颗、侧柏6000多颗,分别栽种在二家的十二亩耕地上。2009年政府征收土地时，云杉都长到二米多高了,每年施肥、浇水等维护成本投入很大。按照当时的市场的价格,这些绿化植物最少得值100多万元。政府到现在也不给你说具体赔付多少,就这么拖着,一晃都十一年了。政府征收土地，至少应该把地上附着物进行登记、评估吧？可是政府不这么做，就耍赖。”

　　“我们先后多次找过镇里的领导，现在领导都换了好几拨了，但是就是不给我们看征地补偿标准，也不提供不给补偿的依据，就是不管不问，采取‘三不管’态度。”

　　政府征地涉“未批先征”等多处程序违法

　　根据相关档案资料显示：村民董英春家的土地被原喀喇沁旗国土资源局（下称：国土局）在2010年8月，以《喀喇沁旗城镇建设2010年第八批次建设用地》向自治区国土部门进行的申报审批。

　　但根据仓窑村村民的说法，当地政府早在2009年就将村民的土地进行了征收，并支付了土地补偿款。但是当地政府在2010年才开始向自治区提交征地申报审批手续，这明显属于“未批先征”。

　　根据2010年6月20日，喀喇沁旗人民政府喀征告字<2010>第34号《征地告知书》显示：旗人民政府依据《土地管理法》拟征收你村位于锡伯河西侧集体土地，征收土地面积为41. 9873公顷，用于牛营子产业园区二期建设。依据《土地管理法》的有关规定及用地双方意见，拟定征地补偿标准为31900元/亩，无地上附着物补偿。

　　而另一份日期为2010年6月10日，盖有国土局和仓窑村村委会公章的《拟征土地现状调查结果的确认书》显示：政府此次征收仓窑村的41.9873公顷土地的土地性质为建设用地，签字人为当时镇政府派驻仓窑村的驻村书记李春雷。

（村民手中的土地承包证）

　　而根据村民反映的实际情况看，当时旗政府征收的仓窑村的这41公顷土地均是种植玉米，葡萄、绿化植物的基本农田。根据村民手里的《土地承包经营权证》显示，土地承包期限为1997年至2025年，土地性质为水浇地和旱地。

　　那么在村民承包期内的水浇地什么时间被政府变更为建设用地了呢？当地政府申报审批文件中声称的“无地上物补偿”也与事实严重不符，政府最少是按3000元/亩对村民进行的地上附着物进行的补偿，且村民除了他二户外都已领取了补偿款。很明显，政府的上报审批文件内容与现实严重不符，存在着严重的弄虚作假。

　　根据土地管理法相关法律法规规定，市县政府落实征地批复实施征地，应当发布征地“两公告”，开展土地及青苗、地上附着物登记工作。但是按村民们的说法，当地政府在2009年征地时根本没有张贴“两公告”。

　　村民董英春称：“十多年了，镇领导班子都换了三届了。每一届我都去找，不停地找,镇里上班的都认识我们了，一去就有人给书记和镇长通风报信，躲起来了让你找不到人，哪一届领导都这样；我们多次找镇里要征地补偿标准，明明属于公开张贴的东西，可镇政府就是不给看。”

　　喀喇沁旗自然资源局土地整理中心的工作人员称，“2009年那时政府征地，都是旗政府委托镇政府来具体实施，国土部门只是负责土地审批手续的申报，具体的征地公告、登记、补偿档案都应该在镇里。”

　　牛家营子镇政府一分管纪检工作的领导称，“因为镇里的领导都在下乡，而负责档案工作的人员又被借调走，暂时无法提供，需要调取后再反馈提供。”

　　但截止记者发稿，虽多次沟通，当地镇政府仍未提供本应公开张贴的“两公告”。

　　就在记者调查采访此事期间，喀喇沁旗纪委监委在全旗开展优化营商环境、强化监督执纪问责专项整治行动，围绕行政审批等四个方面、24类问题加大监督执纪问责力度。对办事服务效率低下，工作敷衍塞责，应当立即办理而不办理，可以当场解决而不解决；政策不透明，对管理服务对象提出的政策咨询，不能明确予以答复；“门好进、脸好看、事难办”， 领导干部“新官不理旧事”回避问题和矛盾，上推下卸责任、不敢担当；办事结果等不公开或公开不及时、不完整、不清晰等问题都在此次问责范围内。

　　村民董英春家的耕地自2009年被政府征收后，直到2019年底才开工建设“大地邻里”商品房项目。而周云家的耕地除政府占用一小部分用于修建一条马路外，其余土地自2009年被政府征收，到现在已经过去了11年了，还一直处于荒废中，上面长满了杂草和被偷倒的建筑垃圾。

　　本报将继续跟踪报道！

　　（西部时报全媒体记者/张继志）

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